✪ 罗宋唐(译)

文化纵横新媒体

【导读】近日，特朗普在推动俄乌和谈的琢磨中屡次宣称，乌克兰在这场干戈中本莫得玩忽俄罗斯的底牌，是好意思国给了乌克兰底牌。来自好意思国的扶植关于乌克兰的匡助究竟有多大？乌克兰是否谗谄离不开好意思国的救援？

泽连斯基2月初在一个访谈中暗意，好意思国援乌的1750亿好意思元，他只收到750亿好意思元。此番言论激勉了对好意思国政府陈腐和黩职的症结，另外1000亿好意思元去哪儿了，成了公论的焦点。对此，好意思国政策与国际参议中心回复：钱没丢，仅仅大部分莫得径直给乌克兰，而是交给了好意思国军方、国务院、国际斥地署和寰宇银行等机构惩办。本讲明指出，“扶植乌克兰”这一用词不恰当，因为90%的军事扶植皆花在了好意思国境内。在一说念扶植中，60%用于好意思国脉土，约25%用于乌克兰，临了15%用于各人。

行为对照，好意思海酬酢关系委员发布的数据走漏，好意思国承诺的大多数扶植也曾分拨，但其中大部分尚未录用。其参议也标明，乌克兰扶植法案中的大部分资金皆花销在了好意思国境内，用于支付好意思国工场和工东说念主坐褥援乌刀兵的用度。对乌克兰的扶植，正在资助好意思国70多个城市的国防制造业。通过对比发现，好意思国对乌克兰承诺的扶植比任何单个国度的皆多，在军事上的孝敬尤其越过。然则，当通盘这个词欧洲加起来，无论是军事、经济照旧东说念主力方面，其扶植总和皆逾越了好意思国。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“好意思国之变的瞎想与真正”之二十八，原载好意思国政策与国际参议中心（CSIS)，原题为《好意思国扶植乌克兰的那1000亿好意思元哪去了？》，延迟阅读著述原载好意思海酬酢关系委员会（CFR），原题为《好意思国到底给了乌克兰若干扶植？》，两篇著述的数据和不雅点有相差，可作对比分析，仅代表作家不雅点，供读者参考。

文化纵横新媒体·国际不雅察

2025年第13期 总第233期

好意思国扶植乌克兰的

那1000亿好意思元哪去了？

✪ 马克·F·坎西安

好意思国政策与国际参议中心

2月2日，泽连斯基暗意，好意思国用于乌克兰的1750亿好意思元中，他只收到750亿好意思元。东说念主们不禁要问：另外的1000 亿好意思元去哪儿了？是丢了照旧被盗了？并莫得。唯唯一部分扶植是过程乌克兰逼迫的。其中大部分用于支付干戈导致的行径，而不是径直付给乌克兰，包括好意思国对乌克兰部队的现实、各人东说念主说念主义扶植、好意思国在欧洲增援部队的特等用度，以及对北约和乌克兰的谍报救援。

正如好意思国政策与国际参议中心（Center for Strategic and International Studies,简称 CSIS） 以前的讲明所述，“扶植乌克兰”这一用词不恰当，因为90%的军事扶植皆花在了好意思国。在一说念扶植中，60%用于好意思国，约25%用于乌克兰，临了15%用于各人。

▍问题1：泽连斯基说了什么，激勉了这场争议？

答：2月2日，泽连斯基在继承好意思联社采访时暗意：

当我据说好意思国给了乌克兰数千亿[好意思元]，更准确地说，是1770亿好意思元......行为一个参战国的总统，我不错告诉你们，咱们只收到750多亿好意思元......咱们谈的是具体的事情，因为咱们取得的不是钱，而是刀兵。其中有现实，有特等的输送，并非唯独刀兵的价钱。还有东说念主说念主义筹画、社管帐划等......在这笔扶植里，有1000亿好意思元咱们从未收到。有东说念主说乌克兰在干戈技巧收到2000亿好意思元救援队列，这不是的确。我不知说念通盘的钱哪去了。

这是他在一次视频采访中随口说的，因此有些令东说念主蒙眬。他同期提到了1770亿好意思元和2000亿好意思元。这笔扶植给了乌克兰武装部队方方面面的匡助，而他“收到”的扶植似乎只包括刀兵。

▍问题2：这该何如讲明呢？

答：好多东说念主问“隐匿”的那1000亿好意思元花在了那儿，并收拢“我不知说念通盘的钱哪去了”这句话不放。

媒体报说念的评述区充斥着对陈腐和黩职的质问。一些网民测度，中情局、乌克兰官员或前总统乔·拜登涉嫌陈腐。一些东说念主空预料乌克兰话题在社交媒体上的病毒式传播，觉得这是一场谋划，是因为好意思国国际斥地署（USAID）付钱让名东说念主造访乌克兰。另一些东说念主则视之为政府蹧跶的凭证，提议政府末端部（DOGE）对其进行考核和削减。好意思国司法部此前曾对好意思国政府追踪对乌克兰扶植的才能暗意担忧。国会议员和指挥政府末端部的埃隆·马斯克（Elon Musk）通过发帖放大了对滥用扶植的质疑声。

特朗普政府的乌克兰和俄罗斯问题特使基念念·凯洛格（Keith Kellogg）将军否定了这些质疑。他指出，“咱们对资金的行止有很好的统计”，并且大部分拨款皆用在了好意思国。

尽管如斯，争议照旧产生了影响。共和党的国会责任主说念主员暗里暗意，紊乱和陈腐传闻拦截了进一步扶植的可能性，至少在短期内是这么。

▍问题3：那么，“隐匿 ”的1000亿好意思元去哪儿了？

答：简而言之，钱没丢。这些资金（大部分）用于干戈导致的行径，通盘这些行径皆有纪录。部分资金用于向乌克兰径直输送建造和资金。很大一部分用于因干戈而产生的行径，但莫得在乌克兰使用。要了解为什么会出现这种情况，必须从举座上看资金的使用情况。

自2022年以来，由于乌克兰的干戈，好意思国国会已拨款1752亿好意思元，这与泽连斯基所说的1770亿好意思元略有相差。这包括五项补充拨款中的通盘资金和9亿好意思元的老例预算，但不包括90亿好意思元的贷款。大部分资金也曾录用，其余大部分资金已通过合同和有敛迹力的承诺来保险义务。然则，通盘合同的完成和资金的支付还需要好多年的时候。

在往时的分析中，CSIS 将对乌克兰的扶植分为不同类别，以阐述不同的想法。图1走漏了这1750亿好意思元是怎么被分为七类的。其中包括泽连斯基提到的750亿好意思元和 “隐匿”的1000亿好意思元。

给乌克兰的扶植类别

军事装备：替换从好意思国库存中运往乌克兰的装备（通过总统拨款权Presidential Drawdown Authority），以及为乌克兰提供异邦军事装备的资金。

好意思国工业基地和国防部（U.S. industrial base and general Department of Defense, 简称DOD）的一般开支：增强好意思国军事才能的技俩，尤其是国防工业基地，但与乌克兰干戈无径直关系。

乌克兰安全扶植筹画（Ukraine Security Assistance Initiative, 简称USAI）：大部分资金用于乌克兰径直从好意思国制造商处采购装备，还救援乌克兰装备的珍爱、乌克兰东说念主员和部队的培训以及与乌克兰关联的谍报行径。

好意思国队列：为玩忽俄罗斯而向欧洲增派好意思国队列的特等用度。其中一些增援部队已复返好意思国，其他部队仍留在当地。

东说念主说念主义扶植：为收缩干戈祸殃而设的扶植。主要通过欧洲的非政府组织为乌克兰遗民提供扶植，但也有一部分用于好意思国和乌克兰。部分预算也用于各人食粮援救。约30亿好意思元用于与干戈无关的国际发展。

经济：好意思国通过寰宇银行向乌克兰政府提供资金，以弥补税收耗损，并保管其政府行状的运转。

其他好意思国机构：为国防部、国务院和好意思国国际斥地署之外的好意思国机构行径提供的资金，举例，为好意思国财政部引申制裁、动力部保险核材料安全提供的资金。

▍问题4：那么，泽连斯基说乌克兰只收到750亿好意思元是什么真理？

答：不了了他是何如算的，但有几种合理的讲明。

最有可能的是，他加上了已晓谕的军事装备价值（341亿好意思元用于缩减，332亿好意思元用于谍报，63亿好意思元用于对外军售）。算计734亿好意思元，接近泽连斯基所说的750亿好意思元。然则，并非通盘装备皆已运抵，因此称其为“已收到”并不准确。称其为“已录用”会更好。

泽连斯基可能使用了德国基尔参议所（Kiel Institute）的谋划末端，该机构隆重追踪各人对乌克兰的救援。该参议所的数字是，逼迫2024年10月31日，好意思国军事扶植金额为645亿好意思元，加上尔后晓谕的59亿好意思元，总和达到704亿好意思元，接近 CSIS 的谋划末端。

临了一种治安（图2）包括径直提供给乌克兰的通盘扶植（1200亿好意思元，黄条）。其中大部分是建造，但也包括经济扶植和在乌克兰境内破耗的东说念主说念主义资金。这远远超出了泽连斯基提到的数目，但也阐述他提到的其他部分也绝顶热切。

乌克兰收到的扶植

无论泽伦斯基是怎么谋划的，底线皆一样：钱没丢。相通热切的是，大部分资金并莫得径直送到乌克兰，而是由机构惩办，主若是好意思国军方、国务院/好意思国国际斥地署和寰宇银行。用托盘向乌克兰输送现款的图片是不准确的。这并不行阐述好意思国事否应该提供更多的扶植，但它如实为作念出这一决定提供了更好的信息。

[ 延迟阅读 ]

好意思国到底给了乌克兰若干扶植？

✪ 乔纳森·马斯特斯 威尔·梅罗

好意思海酬酢关系委员会

俄乌阻扰插足第四个年头，乌克兰已成为好意思国对外助助的最大受援国。然则，好意思国的承诺在2025年受到质疑，特朗普在3月初冻结了对乌克兰的通盘军事扶植，又在沙特阿拉伯和谈琢磨后不久破除冻结。

▍好意思国给了乌克兰若干钱？

自干戈驱动以来，好意思国国会投票通过了五项向乌克兰提供扶植的法案，最近一次是在2024年4月。这些法案下的总预算授权——新闻媒体常常援用的“头条”数字——是1750亿好意思元。这笔历史性的资金给了乌克兰东说念主民和机构好多救援，包括遗民、国法部门和孤独的播送公司，尽管大部分扶植皆与军事关联。其他几十个国度，包括北大欧好意思条约组织（NATO）和欧盟（EU）的大多数成员国，也在向乌克兰提供多量扶植。

2024年底，好意思国还向乌克兰政府提供了200亿好意思元的贷款，资金来自冻结的俄罗斯金钱产生的利息。

好意思国在俄乌阻扰中的破耗

值得戒备的是，根据基尔寰宇经济参议所（Kiel Institute for the World Economy）的数据，在好意思国政府与干戈关联的总开销中，约有1280亿好意思元径直扶植了乌克兰政府。剩下的大部分资金用于资助好意思国与乌克兰干戈关联的多样行径，还有一小部分用于救援该地区其他受影响的国度。

好意思国玩忽俄乌阻扰的主要开支

乌克兰政府也曾取得了好意思国五项补充拨款法案中的大部分资金，但不是一说念。

扶植法案中的大部分资金皆花在了好意思国，支付给好意思国工场和工东说念主坐褥多样刀兵的用度，这些刀兵要么运往乌克兰，要么补充五角大楼在干戈技巧动用的好意思国刀兵库存。好意思国企业参议所的一项分析发现，对乌克兰的扶植，正在资助好意思国70多个城市的国防制造业。

根据政策与国际参议中心的一项分析，1280亿好意思元是承诺的扶植，大多数承诺的扶植也曾分拨，但其中大部分尚未录用。

▍好意思国为什么要扶植乌克兰？

好意思国的大部分扶植皆用于提供刀兵系统、现实和谍报，乌克兰领导官需要这些来起义俄罗斯。俄罗斯领有寰宇上最遍及的队列之一。好多西方分析东说念主士暗意，好意思国和其他友邦提供的军事扶植在乌克兰驻防和反攻俄罗斯方面推崇了关键作用。但在往时的一年里，俄罗斯重新取得了战场主动权，并在东线重新夺回了疆城。

在拜登在野技巧，好意思国和欧洲主要友邦觉得，俄罗斯对北约边境的入侵是一场霸说念、违警的侵略干戈。但特朗普总统转眼转换了好意思国的态度，屡次质问乌克兰发动并延长了干戈，并将我方形色成一个刚正的中间东说念主，但愿在不久的畴昔兑现和平协议。

▍好意思国向乌克兰提供了哪些刀兵装备？

北约友邦十摊派心被径直卷入干戈，会大大增多爆发核干戈的风险。然则，跟着宣战的鼓动，好多捐助国政府转换了往时不肯向乌克兰提供先进金钱的派头，比如主战坦克和当代宣战机。2023年夏天，好意思国得意其欧洲友邦向乌克兰提供好意思制f-6宣战机。此外，特朗普在2月28日卵形办公室技巧与泽连斯基发生摩擦后，法国、德国和英国等欧洲国度皆作念出了加强救援的承诺。

在近三年的干戈中，好意思国也曾提供或得意提供给乌克兰一长串的驻防才能。2024年头，拜登政府驱动向乌克兰提供多量云尔精准导弹，称为ATACMS，不错打击近200英里（322公里）外的想法。在起原的一些戒指之后，拜登政府于11月允许乌克兰初次使用ATACMS在俄罗斯境内进行打击。

2020年1月20日至2024年4月26日历间好意思国的安全扶植

▍好意思国对乌克兰的扶植，与对其他受援国的扶植比较怎么？

与频年来好意思国对其他主要受援国的扶植比较，对乌克兰的这项扶植规模之大令东说念主防卫。

乌克兰继承的扶植规模比其他受好意思国扶植的国度更高

归来往时几十年，比较其时好意思国的经济规模，援乌的数额也在最大扶植规模之列。

然则，与五角大楼每年的预算，或财政部在好意思国金融危险技巧通滋扰题金钱转圜筹画（the Troubled Asset Relief Program）转圜华尔街银行、汽车公司和其他经济部门的规模比较，好意思国对乌克兰的扶植规模似乎没那么瞩目。

好意思国扶植规模的历史对比

▍好意思国对乌克兰的扶植与欧洲的扶植比较怎么？

对乌克兰的险些通盘扶植皆来自好意思国和欧洲。好意思国承诺的扶植比其他任何国度皆多，尽管欧洲国度的扶植总和逾越了好意思国。

乌克兰扶植法案与好意思国的其他开销比较

与个异国度的承诺比较，好意思国的孝敬尤为越过，尤其是在军事扶植方面。

欧洲向乌克兰提供的扶植总规模媲好意思国的扶植多（逼迫2024年12月31日的双边扶植承诺）

然则，从扶植总量来看，通盘这个词欧洲对乌克兰的孝敬更大。

好意思国对乌克兰的扶植远远逾越其他任何国度（逼迫2024年12月31日，双边扶植承诺最高的20大捐助国和欧盟机构）

在干戈的头两年，有30个国度向乌克兰进行了大规模的刀兵转让。险些通盘国度皆是深奥的民主国度。

从GDP比例来看，斯堪的纳维亚和东欧国度对乌克兰的扶植最多（逼迫2024年12月31日开yun体育网，双边扶植承诺占2021年国内坐褥总值的份额最高的前20个国度和欧盟机构）